读创/深圳商报首席记者 彭琰

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“河套合作区融合了深港两地的优势，建议创新管理机制促进两地区域要素全面流通。”住深全国政协委员、永安集团董事长周春玲向全国政协十四届一次会议提交提案，建议创新深港河套创科园区“一区两园”管理机制。

加强互动配合实现“1+1＞2”

“深港科技创新合作区”的开发建设就是粤港合作的重大战略平台之一。深港河套合作区位于深圳市福田区南部与香港特别行政区的接壤处，总面积约3.89平方公里，是国家重要的试验区。开发深港河套合作区不仅可以发挥香港高度开放、联系世界的自由港的优势，也可以利用深圳的科技、经济高质量发展和产业能力的强大基础，共同为国家科技自立自强服务。

目前深港河套合作区为“一区两园”的管理机制，北部的深圳园区面积为3.02平方公里，由深港科技创新合作区发展有限公司承担深圳园区的规划设计、开发建设、资源导入和运营管理的发展任务；南部的香港园区面积为0.87平方公里，由港深创新及科技园有限公司全面统筹港深创新及科技园的上盖建设、管理、运营及其他维护工作。

周春玲指出，继续按照两个园区各自经营与管理的模式，两地缺乏相应的互动与配合，不能进一步融合两地的优势并达成“一加一大于二”的效果。

建立“共商共建共管共享”发展新体制

“建议成立深港河套创科园区两个园区的统一管理机构，由深港两方协作推进合作区的建设与发展。”周春玲说。

周春玲说，目前深港河套合作区的两个园区分别由各自的机构进行经营与管理，这使得两地在组织架构、科研机制等方面有所不同，双方相互之间的基础设施亦不能公用共享。建议借鉴横琴粤澳深度合作区的发展模式，建立“共商共建共管共享”的发展新体制，在河套合作区成立深港两地统一的经营管理机构。由香港、深圳各派出的相应人员参与管理，合力制定长远方针、解决创科发展中所遇到的问题，强化深港双方在项目引入、人才培养、配套服务等领域的合作，从而打通两地园区，进一步促进交流与融合。

提供更方便快捷的通关手续

“要进一步推动，河套合作区内要素的全面流通，加快两个园区的统一建设。”周春玲说，随着内地与香港的全面通关，深圳与香港的人员往来也恢复常态化。作为国家重要的战略试验区，河套合作区应进一步促进区域内要素流通，加快两个园区的统一建设。建议合作区推动相关政策，为两地往来人员提供更方便快捷的通关手续，为双方认可的海内外人员提供便利的出入境签证安排，吸引更多人才参与合作区的建设。

周春玲还建议区内应逐步放宽或取消对跨境资金的限制，尤其是为促进科研及创新的拨款，方便科研专项资金的流通。同时，建议河套合作区统一两地税收及税务安排，可参考香港简单的税制。区内创新税制应该包括香港人以及符合相应资格的外国高端科技人才按照香港的个人所得税率纳税、科研设备进入园区的免税安排、税收用于区域内的投资和开发等。

建议共同推动科研项目和招商引资

周春玲说，现有政策下，深港双方若协同支持同一科研项目，需要两地分别向各自的管理机构递交申请，深港双方各自评审之后，获得双方同时批准支持的申请才可以立项，之后港方参照“粤港科技合作资助计划”，深方参照“深港澳科技计划”分别通过各自的方式对项目进行资助。“建议两地共同推动科研项目和招商引资，促进人才培养及优质资源聚合。”

周春玲进一步建议，两地成立统一的管理机构之后，设立统一的审核标准和投资标准，对有价值的研究项目进行直接的、统一的评审，如果通过便可直接共同进行资助，减少审核时间的同时提高项目引进的效率，借此吸引更多的科研公司、投资企业及人才加入合作区，推动深港合作区的进一步发展。

审读：喻方华